Як захистити своє право працювати без ліцензії від зазіхань чиновників

Кулова Юлія, хореограф-викладач:

«Коли я збиралася відкрити власну школу танців, планувала орендувати зал в школі, оскільки інших придатних приміщень не було. Поки оформляла свідоцтво приватного підприємця, від різних чиновників неодноразово чула, що для викладання танців ніякої ліцензії не потрібно. Та й в переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, школи танців я не знайшла.

Однак коли почала обдзвонювати навчальні установи, маючи намір домовитися про оренду залу, то постійно чула один і той же питання: «А у вас є ліцензія?». Я намагалася переконати співрозмовників у тому, що ліцензія мені не потрібна, проте у відповідь потенційні орендодавці відмовлялися продовжувати розмову, посилаючись на те, що без документа вони нічого не можуть зробити. При цьому навіть самі не могли сказати, що за ліцензія мені потрібна і де її отримувати, продовжуючи стверджувати одне: «Вона у вас повинна бути».

Намагаючись розібратися в ситуації, я звернулася до міського управління освіти і дізналася ще багато нового. У юридичному відділі мені плутано пояснили, що в законодавстві існує певна колізія, мовляв, згідно з постановою уряду, ліцензія дійсно не потрібна, але при цьому за якимось законом вона необхідна, тому що я хочу викладати саме в освітньому закладі.

З'ясувалося, що для отримання документа слід зареєструвати підприємство, скласти програму навчання, яка затверджується в якомусь університеті, незрозуміло де і в кого, надати інформацію про викладацький склад. Тобто замість того, щоб просто працювати на себе, я повинна організовувати ціле підприємство. А коли чиновники дізналися, що я хочу навчати вуличним стилям танців, то взагалі дуже сильно здивувалися, сказавши, що таких програм немає і крапка. Це мене збило з пантелику остаточно - які програми від мене вимагають і навіщо? ..

Я знаю досить багато хореографів, які ведуть заняття при школах і вузах, працюючи в тіні, не реєструючись офіційно. Влада поставила нас у такі умови, що інакше просто не виходить ».

Оцінка ситуації

Валерій Шилов, юрист ЮФ «Місечко та Партнери»:

«Згідно із законодавством, навчання танцям, хореографії є послугою в сфері освіти. Так визначає її Державний класифікатор продукції та послуг, затверджений наказом Держстандарту від 30.12.97 р. № 822. Закон № 1060-XII «Про освіту» від 23.05.91 р. говорить, що навчальні заклади в Україні можуть створюватися підприємствами і організаціями незалежно від форм власності. Головне - наявність у них необхідної матеріально-технічної бази і педагогічних кадрів.

Що ж стосується ліцензування цього виду діяльності, то тут є свої особливості. Все залежить від того, який сегмент ринку планується зайняти, кого саме ця школа танців буде навчати і з якою метою. Порядок ліцензування у цій сфері затверджений постановою Кабінету міністрів України від 08.08.2007 року № 1019 «Про ліцензування освітніх послуг». Зокрема в ньому сказано, що ліцензія необхідна тільки в тому випадку, якщо підприємець чи організація по завершенні надання своїх освітніх послуг планує видавати клієнтам документ про освіту державного зразка, який свідчить про отримання професії, яка включена до національного Класифікатор професій України ДК 003:2005.

Таким чином, підприємцю, який планує відкрити школу танців для дорослих і дітей, які не ставлять перед собою мету стати професійними хореографами, а хочуть займатися танцями для підтримки своєї фізичної форми, ліцензія абсолютно не потрібна. Ніхто не в праві вимагати її від бізнесмена. І створювати юридичну особу для цього виду діяльності зовсім необов'язково. Це особиста справа підприємця, який самостійно оцінює перспективи розвитку свого бізнесу і вирішує, скільки людина йому буде потрібно, яка буде річна виручка і, відповідно, визначає відповідну форму власності ».

Рекомендації

Валентин Гвоздій, адвокат, керуючий партнер юридичної фірми «Гвоздій та Оберкович»:

«Більшість приміщень, придатних для проведення танцювальних курсів і заходів, організації діяльності танцювальних шкіл і т.д., знаходяться саме в навчальних закладах: школах, технікумах, інститутах, університетах і т.д. Особливості оренди нерухомого майна, що перебуває у державній або комунальній власності, встановлюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна». Відповідно до закону, орендарями можуть бути як фізичні особи-підприємці, так і юридичні особи. Для укладення договору оренди спочатку потрібно звернутися із заявою та відповідними матеріалами до установи, яка володіє приміщенням (якщо його загальна площа не перевищує 200 кв. М), в управління комунальної власності органу місцевого самоврядування або в органи Фонду державного майна України.
Уповноважені органи розглядають заяву і дають свою згоду або відмову на укладення договору оренди. У разі якщо заявок на оренду буде кілька, можливо проведення конкурсу. Встановлений термін оренди не може бути менше п'яти років, якщо орендар не пропонує менший термін. Найбільшою перевагою в даному випадку є те, що орендодавець не має права безпідставно виставити підприємця за двері або в односторонньому порядку збільшити розмір орендної плати.

Однак укладення договору оренди - аж ніяк не проста і швидка процедура. У першу чергу це пов'язано з отриманням дозволу на укладення договору оренди та з визначенням його істотних умов. Якщо підприємець виконав всі дії, що вимагаються від нього для оренди приміщення, а установа, органи місцевого самоврядування або державної влади не надають відповіді або безпідставно відмовляються від укладання договору, такі їхні дії / бездіяльність можна оскаржити в суді з примусом до укладення договору оренди. У даному випадку потрібно пам'ятати, що всі підстави для відмови в укладенні договору оренди зазначені в Законі «Про оренду державної та комунальної власності». Якщо підстава відмови надумане, йдіть до суду ».

[Судова практика]
Бажане за дійсне
Іноді чиновники примудряються навіть штрафувати підприємців за роботу без ліцензії, що підприємцю за законом і не потрібна, повідомляють останні новини в Україні. Причому промишляють цим практично всі контролюючі органи. Класична схема: проводячи перевірку, наприклад школи танців, перевіряючі переконують підприємця в тому, що насправді йому необхідна ліцензія, посилаючись при цьому на різні закони та підзаконні акти, рясно їх цитуючи.
Слідом за цим озвучується приблизна сума штрафів, як правило, при цьому інспектора називають величезні цифри, мало не п'ятикратну суму виручки за весь час роботи. Роблячи вигляд, що входять в становище бізнесмена, пропонують альтернативне рішення проблеми - узгодити якусь суму штрафів, яка і буде сплачена підприємцем без заперечень. Деякі погоджуються і підписують акти. Тих же, хто не згоден з незаконними фінансовими санкціями, чекає довга бюрократична тяганина.
Складений акт перевірки спочатку доводиться оскаржувати в самому контролюючому органі, потім - в суді. Причому навіть виграний суд першої інстанції перевіряючих не збентежить - доведеться доводити свою правоту в апеляційному суді, а можливо, суперечка дійде і до касації. Тим не менш відстояти свою правоту реально.